中共沙巴体育官网:委关于制定沙巴体育官网:国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

中共沙巴体育官网:委关于制定沙巴体育官网:国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

（2026年1月4日中国共产党沙巴体育官网:第三届委员会第六次全体会议通过）

中国共产党沙巴体育官网:第三届委员会第六次全体会议认真学习贯彻党的二十届四中全会和省委十二届九次全会、市委十四届十次全会精神，紧密结合望城实际，就制定国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是我区基本实现社会主义现代化的关键时期

1.“十四五”时期我区发展取得重大成就。“十四五”时期是极不寻常、极不平凡、极不容易的五年，面对外部复杂形势和世纪疫情冲击等超预期因素影响，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央决策部署，全面落实省委、市委工作要求，锚定“三高四新”美好蓝图，坚定“一二三六”发展思路，深化“六联六促”工作机制，迎难而上、奋勇拼搏，推动高质量发展和现代化建设取得新的重大成就。综合实力快速提升。“一特两主”产业集群强势崛起，望城经开区实现机构升格、综合评价排名跃居全国第92位，全区GDP（不含托管区域）跃升千亿，规模工业产值突破千亿，财政总收入稳超110亿元，常住人口达到110万人，蝉联全国综合实力、投资潜力百强区和高质量发展50强区。发展活力有效激发。沙巴体育官网：管理体制调整优化、望城经开区管理体制机制改革顺利完成，国资国企、智慧城市、招商引资、“数赋村社”、“信用＋”等改革亮点纷呈，“一镇两基地”等创新开放平台先后落地，成功入选省级创新型县（市、区）、省级青年发展型城区试点。城乡魅力日益彰显。现代综合交通体系日趋完善，大泽湖片区“三年大变样”目标如期实现，美丽乡村覆盖率全省最高，铜官窑成功创建国家级旅游度假区，靖港古镇持续蝶变升级，新获评全国新型城镇化质量、绿色发展百强区和全省实施乡村振兴战略先进区。民生民利持续改善。湖南师大附中大泽湖校区、市一中大泽湖学校、一师大泽湖学校等省市名校齐聚望城，市四医院滨水新城院区、区人民医院新院、区疾控中心投入运营，工人文化宫完成建设，“公建国营”养老模式获国务院通报表扬，安全生产形势平稳向好，“雷锋哨”“雷锋义警”等治理品牌不断打响，人民群众获得感、幸福感、安全感更有保障。党建合力全面增强。主题教育走深走实，党员干部队伍同向同行，全面从严治党纵深推进，团结奋斗氛围更加浓厚，政治生态风清气正、经济生态风生水起、自然生态风调雨顺、社会生态风平浪静的“新四风”成为新常态。成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

2.“十五五”时期我区面临的发展环境。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，内外环境面临深刻复杂变化。从全球看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，国际局势正处于动荡与调整的关键时期，但和平与发展的时代主题没有改变。从全国看，我国已迈入高质量发展阶段，“智能化、绿色化、融合化”成为发展主流，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，国家重大战略纵深推进和宏观政策实施创造更多有利因素。从全省看，“一核两副三带四区”联动发展机制进一步健全，长株潭都市圈上升为国家战略，极核效应不断强化。从全市看，长沙加快建设全球研发中心城市，全力打造“三个高地”，为望城发展提供了重大机遇。从自身看，望城作为长沙主城区和西北门户，融入长江经济带、对接长三角和粤港澳大湾区的区位优势不断凸显，正处于战略机遇叠加期、动能转换关键期、赶超跨越攻坚期“三期交汇”的重要节点，厚积薄发、动能强劲、大有可为，必须在省市发展大局中挑大梁、作表率。同时也要看到，我区经济体量在全市仍然相对偏小，传统产业转型升级压力较大，新兴产业尚未形成规模，科技创新和外向型经济发展步伐有待加快，有效需求支撑不足，资源环境硬约束趋紧，城乡功能品质与先进地区还有差距，社会治理面临新问题、新挑战，重点领域还有风险隐患。

全区上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把握发展大势，保持战略定力，主动识变应变求变，创新实干、担当善为，推动全区各项事业发展取得更大成就。

二、“十五五”时期发展指导方针和主要目标

3.指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，践行“一二三六”发展思路，高水平建设先进制造集聚区、美丽新城样板区、农文旅融合标杆区、城乡共富先行区、融入长江经济带门户区，奋力打造“省会新高地、幸福新望城”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保高质量发展取得显著成效，确保率先基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

4.基本原则

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，切实把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为我区社会主义现代化建设提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，坚持共同富裕，维护人民根本利益，促进社会公平正义，在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，进一步推进深层次改革，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，持续优化营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，健全社会治理体系，提升本质安全水平，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

5.主要目标

——综合实力迈上新台阶。经济增长保持在合理区间，经济结构明显优化，实体经济不断壮大，现代化产业体系更加健全，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，更好发挥省会主城区挑大梁作用。

——科产融合实现新突破。创新策源支撑体系加速构建，教育科技人才一体发展格局基本形成，新质生产力加快发展，创新成效走在全市前列。聚焦建设现代化产业体系，加快产业智能化、绿色化、融合化发展，建设制造强区、质量强区。

——改革开放拓展新空间。进一步全面深化改革重点任务基本完成，各领域体制机制更加健全。全面融入长江经济带发展，“通江达海”优势充分显现，资源要素配置能力显著增强，经济外向度明显提升。

——城乡面貌呈现新蝶变。国土空间开发保护格局持续优化，城乡要素双向自由流动，城市功能品质显著提升，乡村全面振兴战略纵深推进，生态安全屏障更加牢固，绘就“城乡共进、美美与共”都市田园新画卷。

——农文旅融合走出新路径。依托“山水洲城田垸”禀赋，坚持市场化运作，强化科技赋能，尊重农民首创精神，推动深层次业态创新，打造全时段、全龄化融合场景，实现农业“强”起来、文化“活”起来、旅游“火”起来的综合效果。

——民生改善取得新进展。高质量充分就业取得新进展，社会保障制度更加健全，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步、公共服务水平与人口结构变化同步，基本公共服务实现从“有”向“优”升级，人口高质量发展深入推进。

——社会治理彰显新气象。社会治理和公共安全治理水平显著提升，重大风险防范化解和应急防灾能力持续增强。“雷锋志愿者之城”建设提质增效，平安望城、法治望城、数字望城建设达到更高水平，社会大局保持长期和谐稳定。

在此基础上再奋斗五年，到二○三五年全区经济实力、科技实力和综合实力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，基本实现“三高四新”美好蓝图，基本实现社会主义现代化。

三、坚定先进制造业“第一选择”，构建现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，高质量建设以先进制造业为骨干、梯次发展、综合竞争力强的现代化产业体系。

6.促进重点优势产业优化升级。依托国家级望城经开区，持续做大做强五条重点产业链。实施产业链招商专项行动，持续推进招实引强、招新引优。智能终端产业打造省级先进制造业集聚区，延伸拓展智能车载、智能可穿戴设备、低空飞行设备等新领域，提升全产业链竞争力。新型合金材料产业争创国家级先进制造业集群，突出高性能、轻量化、绿色化产业方向，朝着航空航天、新能源等领域进军。先进储能材料产业打造省级先进制造业集群，前瞻布局固态电池、钠离子电池、氢能等新赛道，构建“材料—电池—应用—回收”完整产业链。绿色食品产业争创国家级中小企业特色产业集群和国家传统优势食品产区，培育高端乳制品、特殊食品、新消费休闲食品等特色品牌。医药医疗器械产业从大宗原料药向特色原料药、创新药和高端医疗器械升级，形成生物医药产业集聚区，全国园区产业高质量发展（生物医药）百强排名持续提升。

7.促进新兴产业和未来产业发展壮大。坚持一手抓传统产业、优势产业巩固升级，一手抓新兴产业、未来产业布局培育，积极引进相关领域头部企业和产业项目，抢占发展制高点。加快低空经济发展，完善起降网络和基础设施，拓展无人机物流、低空旅游、应急救援等商业化应用。壮大前沿新材料产业，紧扣半导体新材料与绿色化工新材料需求，推动关键性技术创新研究。重点发展量子精密测量，全力打造“大泽湖量子谷”。聚焦生物制造领域，重点布局生物合成食品、医药及生物基化学品三大方向，积极发展活菌药物、基因技术、AI与生物技术融合等产业，构建覆盖研发、生产、应用的未来健康产业生态。

8.促进现代服务业提质增效。坚持生产服务双向赋能，推动科技服务、软件信息、商务金融、商贸物流等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。大力发展高端酒店、精品餐饮等业态，推动文化旅游、健康养老、家政物业等生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展。以楼宇经济赋能提质服务业，强化楼宇载体建设，健全招商服务机制，完善楼宇生态，打造总部经济集聚区、现代商贸集聚区。

四、充分发挥创新主导作用，锻强新质生产力

抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇，深入实施创新驱动发展战略，统筹推进教育强区、科技强区、人才强区，加速建成全市科创资源重要承载区。

9.建设高能级创新平台矩阵。积极融入长沙全球研发中心城市建设大局，纵深推进大泽湖“一镇两基地”建设，做优研发中心、大泽湖产业园等招商运营，加快启动中试产业园建设，构建创新要素集聚、产业生态完善的科创高地。持续完善园区体制机制，加快推进望城经开区科创片区建设，努力当好全省“五好”园区建设排头兵。聚焦重点领域重大战略需求，加快引育一批国家级和省级重点实验室、工程研究中心，集聚一批市场化、高水平的新型研发机构，支持和鼓励校企共建创新平台，推动产学研用深度融合。

10.强化科技攻坚与成果转化。加强原始创新和关键核心技术攻关，引领企业积极参与省市“揭榜挂帅”，围绕优势产业、未来产业实施重大科技专项，力争突破一批原创性、引领性关键技术。建设技术交易平台与科技成果转化中心，发展技术转移机构与技术经理人队伍，构建覆盖概念验证、中试熟化到产业孵化的全链条服务体系，推动创新成果在本地优先转化。设立成果转化引导基金，优化升级海归科创母基金，并同步新设产业专项基金，发展科技信贷、知识产权质押融资等产品，强化投早、投小、投长期、投硬科技的金融支撑。加强知识产权全链条保护与管理，争创国家知识产权强县建设示范区县。

11.培育壮大创新主体。强化企业创新主体地位，壮大科技型企业梯度矩阵。构建优良成长环境，孵化培育一批成长能力强的科技型中小企业。实施高新技术企业倍增计划，完善遴选、入库、培育、认定的全流程工作机制。引导中小企业走“专精特新”发展道路，培育一批制造业单项冠军和隐形冠军。支持龙头企业整合产业链上下游创新资源，牵头组建创新联合体，承担重大科技任务，发展成为具有生态主导力的科技领军企业。

12.打造“近悦远来”人才高地。推进教育科技人才一体发展，实施更加积极、开放、有效的人才政策，支持科研人员和大学生创新创业。深入推进“五个一百”英才计划，实施“高精尖产业人才领跑工程”“海归人才集聚工程”“芙蓉计划”等重点项目。加快国际人才社区建设，探索“候鸟专家”“人才飞地”等柔性引才模式，大力引进培育战略科学家、科技领军人才、创新团队和青年科技人才。深化产教融合、校企合作，建设高水平职业教育实训基地，强化卓越工程师、高技能人才队伍培育。优化全链条人才服务体系，在住房保障、医疗服务、配偶就业等方面强化全方位支持。

13.深化数字望城建设。推进5G、千兆光网与物联网全域覆盖，统筹布局政务云、边缘计算节点，为城市全面数字化筑牢信息通信与算力基础。以城市信息模型和“数字孪生”平台为核心，推动城市运行“一网统管”。深化“湘办通”“数赋村社”等平台应用，实现政府内部“一网协同”，推进基层报表“一表通”管理。聚焦智慧康养、“互联网＋教育”等领域，创新普惠便民的数字生活场景。依托省级数据产业集聚区优势，强化公共数据供给与运营，进一步赋能本土优势产业。

14.实施“人工智能＋”行动。加强人工智能技术研发，纵深推进“智赋万企”行动，推动人工智能与产业深度融合，打造从研发孵化到产业承接的全链条产业数字化生态。聚焦具身智能、视觉AI、智慧医疗等核心领域，持续引进重大项目。深耕人工智能工业场景，重点打造“AI＋制造”标杆项目。深化人工智能在医疗健康、社会治理等领域的应用，推动人工智能赋能千行百业。

五、持续深化改革开放，增强发展动力活力

聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，统筹推进深层次改革和高水平开放，不断解放和发展社会生产力。

15.激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。持续深化国资国企改革，推动国资国企向优势产业、公共服务、基础设施等领域集中，健全现代化管理和市场化运营机制，提高国企核心竞争力，全力支持区属国有企业上市。全面落实促进民营经济发展政策措施，依法保护民营企业产权和企业家权益，支持中小企业和个体工商户发展。做实“望企荟”政企恳谈日等机制，打造高水平企业家队伍。

16.推进要素市场化配置改革。深化土地要素市场化配置，创新产业用地供应方式，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。深化金融改革，优化信贷结构，加大对科技创新、绿色发展、普惠金融等领域的支持力度，支持符合条件的企业上市融资。促进人才要素有序流动，深化户籍制度改革，完善技术技能评价制度，破除劳动力流动以及人才职业发展障碍。

17.全面提升对外开放水平。拓展对外开放大通道，加快推进湘江长沙至城陵矶一级航道建设，提升铜官港能级，积极联动高铁西站，打造“通江达海、辐射中部”的长江中游区域性交通枢纽。建设对外开放大平台，推进铜官港临港经济区申报建设，充分发挥海归小镇、湘商总部基地等优势，主动对接粤港澳大湾区、长三角一体化、长株潭都市圈等国家战略，与周边地区合作共建新时代洞庭湖生态经济区。聚焦优势产业链，加大吸引外资力度，支持企业“走出去”，深度参与“一带一路”国际合作，稳定和扩大外贸规模。

18.服务融入全国统一大市场。落实全国统一大市场建设要求，破除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，全面清理歧视性、隐蔽性的市场准入限制。规范政府经济促进行为，综合整治“内卷式”竞争。深化公共资源交易改革，完善“互联网＋监管”、信用监管、跨部门协同监管等方式，切实增强市场监管制度和政策的稳定性、可预期性。

19.全力打造一流营商环境。进一步优化政务服务，推进“高效办成一件事”，落实“一网通办”“跨域通办”工作要求，建立重大招商项目全生命周期服务机制，持续擦亮“极省营商”品牌。强化法治保障，严格规范公正文明执法，推行包容审慎执法，减少对企业正常经营的干预，健全守信激励和失信惩戒机制，搭建国际化涉企服务平台，打造“三化”一流营商环境。

六、全方位扩大内需，畅通经济大循环

扭住扩大内需战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平良性互动。

20.大力提振市场消费。实施提振消费专项行动，建设以月亮岛商圈为核心的特色百亿商圈，培育大泽湖、高塘岭、丁字湾等区域商圈，全面提升消费能级。创新消费新业态新模式新场景，做强文商旅体融合消费，升级大宗重点消费，积极布局首店经济、银发经济、健康消费、母婴消费等多元化民生消费业态。加强市场监管，优化消费环境，保护消费者权益，营造安全放心消费氛围。

21.积极扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资质量效益。高质量推进国家、省、市重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。聚焦战略性新兴产业、未来产业新赛道新领域，加大支撑性、引领性产业项目投入。适应人口结构变化，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。统筹用好各类政府投资，提升平台公司资本运作能力，优化专项债管理。创新投融资机制，向民间资本发布项目与产业机会清单，激发民间投资活力，提高民间投资比重，形成市场主导的有效投资内生增长机制。

22.完善现代流通体系。推动丁字双桥片区打造生产型集散中心，争创长沙商贸服务型国家物流枢纽（北部片区）。以铜官港为核心强化水运枢纽功能，大力发展多式联运，完善城乡三级配送网络，优化“最后一公里”集疏运体系。推动物联网、“数字孪生”等技术在供应链全链路应用，规模化推广新能源、绿色包装与智能调度，发展低碳循环流通，建设绿色智慧物流样板区。培育具有供应链主导力的头部企业，鼓励业态创新与产业深度融合，全面提升流通效率与竞争力。布局应急物资储备与转运设施，构建平急结合的韧性物流体系。

七、深入践行人民城市理念，提升城市功能品质

坚持城市内涵式发展，把全周期管理理念贯穿城市规划建设全过程，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

23.优化国土空间布局。深入实施主体功能区战略，完善“一江两岸、一心两轴三组团”的开发保护格局。着力加强望城经开区、大泽湖片区、铜官片区等重点片区建设，促进片区统筹、协调、融合发展。望城经开区锚定先进制造示范区、科技创新引领区、改革开放先行区、产城融合样板区的战略定位，奋力向全国一流、全球知名的国家级经开区迈进。大泽湖片区锚定“省会新地标·湘江未来城”战略定位，聚焦总部经济、数字经济等重点，着力打造滨江产业集聚带，建设国际化科创总部新城。铜官片区深耕文科旅医融合发展，打造具有广泛影响力的“文化型休闲度假旅游目的地”。

24.完善现代综合交通体系。统筹推进轨道交通、高快速路、交通枢纽等规划建设，完善现代化综合交通运输体系，打造长沙全国性综合交通枢纽城市的战略支点。推进长赣高铁、长沙北横高速、茶绕高速等项目建设，完善“一横两纵两联”高速路网。推动G240、S321等国省干线提质升级，实施二环节点、银星路等快捷化改造，推动实现乡镇10分钟快速通达高速公路。着力推进重要干线、重点片区路网建设，完善主城区路网体系。大力发展以轨道交通为骨干、常规公交为基础、小运量公交为补充的公共交通系统。

25.增强现代城市服务功能。完善骨干输电网结构，推广“光储充”一体化等新型能源系统，加快实施城镇燃气“瓶改管”，提升能源保障与绿色化水平。提升城市防洪排涝工程体系与水资源调配能力，推进供水管网、智慧水务建设与水环境综合治理。健全生活垃圾分类投放、收集、运输及处理的全链条体系，提升环卫作业机械化与智能化水平。统筹部署5G、千兆光网、物联网与算力设施，深化其在智能交通、数字城管、智慧市政等领域的融合应用，为城市服务注入新动能。

26.有序实施城市更新行动。重视城市内涵式发展，建立健全城市更新实施机制，开展好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设。完善城区基础设施，提升公共空间品质，全域打造“一刻钟便民生活圈”。分类实施城市更新，加强既有建筑改造利用，推进城镇老旧小区改造，推进老旧街区、城中村等更新改造，建设一批具有示范效应的完整社区样板。实施地下基础设施更新改造，建设污水管网全覆盖样板区。推进历史文化街区、文物、历史建筑有效保护和活态传承。推进公共空间功能提升，将雷锋、铜官窑等文化符号融入城市更新全过程，打造具有鲜明望城特色的城市风貌。

27.全面提升城市精细化管理水平。深化“大城管”机制改革，推动数据共享和业务协同，提升城市管理效能。强化总体城市设计引导，构建蓝绿交织的生态网络体系，彰显“山水洲城田垸”特色，提升“一江两岸”景观风貌品质，保护和传承历史文脉。精细化治理提升颜值品味，提升公园绿地服务功能，建设整洁有序、宜居宜游的美丽家园。

八、加快农业农村现代化步伐，推进乡村全面振兴

统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，实施农业农村现代化建设行动，畅通城乡要素流动，推动城乡互促共进、深度融合。

28.推动都市农业新发展。严格落实耕地保护制度，推进高标准农田建设，稳定粮食播种面积和产量，推进国家储备粮源基地建设，坚决守住粮食安全底线。强化农业科技与装备支撑，推广应用智慧农业技术，着力发展现代设施农业，做强乡村特色产业，提升高档优质稻、绿色果蔬、名特水产发展水平，打造特色高效农业样板区。促进一二三产业深度融合，积极发展农产品精深加工、休闲农业、乡村旅游和农村电商等新业态，推动“产区变景区、田园变公园、产品变商品”。

29.建设宜居宜业新乡村。加快编制“多规合一”实用性村庄规划，强化国土空间规划管控，稳步开展全域土地综合整治。推动农村基础设施提档升级，提升农村基本公共服务水平，加快补齐农村现代生活条件短板，着力解决农村改厕、垃圾处理、污水治理等问题，创造乡村优质生活空间。深化“数赋村社”推广应用，积极探索数字乡村、未来乡村等试点建设，加强农村公共文化服务数字化建设。

30.开辟惠民富农新路径。着力破除体制机制障碍，持续开展“城乡对接·村社互进”等品牌活动，促进人才、资本、信息在城乡间双向自由流动。深化“公司＋合作社＋农户”利益联结，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点，推广村集体经济组织领办合作社模式，探索引入专业运营商，推动乡村从“建设村庄”向“经营乡村”深度转变。深入实施“乡村人才振兴”工程，扩大“乡村CEO”等专业人才的选聘与培育，大力培育新型职业农民。健全防止返贫动态监测和常态化帮扶机制，稳步迈向共同富裕。

31.构建城乡融合发展新格局。强化规划战略引领，系统推进农业转移人口市民化，优化“人、产、城”融合发展格局。紧扣“城乡融合、特色引领、全域提质”主线，因地制宜强化特色小城镇的生产、消费与服务功能，加快推进小城镇高质量发展。靖港镇聚力打造国家级农业产业强镇和市郊休闲旅游名镇；乔口镇聚力建设国家级渔都特色小镇、水乡特色古镇；茶亭镇聚力建设省级乡村旅游重点镇和长株潭岳农文旅融合新标杆；桥驿镇聚力创建湖南省绿色经济先行镇和长沙市教育研学样板区。

九、全面提升文化软实力，建设更高水平文化强区

加强社会主义精神文明建设，持续筑牢文化根基、擦亮“雷锋家乡学雷锋”品牌，促进文化和科技、文化和旅游深度融合。

32.弘扬社会主义核心价值观。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入抓好党的创新理论传播和研究阐释。以社会主义核心价值观引领文化建设，深入实施新时代公民道德建设工程，发挥文化养心志、育情操的作用。完善思想政治工作体系，推进校园文化建设，加强青少年理想信念教育。大力传承弘扬新时代雷锋精神，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，全面提升群众文明素质。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化，提升信息化条件下文化领域治理能力。

33.涵养文化底蕴。加强文化遗产保护传承利用，推进汉代长沙王陵墓群等重要文物系统性保护和考古发掘研究，支持铜官窑遗址申报世界文化遗产、雷锋故居申报国家级文物保护单位，规划建设以书圣文化为核心的主题景区、研学基地、艺术展览等。强化革命文物、历史建筑保护修缮，加快推进文物数字化工作。优化公共文体设施布局，打造“雷锋图书馆”城市阅读空间等新型公共文化空间。实施新时代文化精品创作工程，打造高水平文化人才队伍。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动、全民健身赛事，构建全龄友好型运动生态。推动公共文化服务数字化建设，建设“文旅望城”“望城行”云平台，提升文体服务智能化水平。

34.探索文化和科技有效融合。依托铜官窑等文旅载体，深化与马栏山视频文创产业园合作，打造微短剧产业集聚区。积极运用人工智能、虚拟现实等前沿数字技术，开发交互式数字展演、科技文旅体验馆等产品，打造沉浸式旅游体验。运用云计算、激光扫描和三维建模等技术，构建图文数据一体化的文化遗产数字资源库和高精度数字孪生体。依托5G网络特性，支撑文化遗产的实时交互与沉浸式体验，建设数字博物馆等新型展示空间，推动优秀传统文化的创造性转化、创新性发展。

35.推进文化和旅游深度融合。优化“一核多点、全域协同”的空间发展体系，以铜官窑国家级旅游度假区为核心引擎，串联靖港、乔口、书堂等湘江古镇群和北纬28度水果大世界、茶亭花海等乡村农文旅景点，构筑长沙近郊休闲后花园。以月亮岛、香炉洲等洲岛为载体，打造“一洲一特”，发展低空经济、体育健身、高端民宿、农耕文化体验等融合业态。深化“旅游＋”跨界融合，培育夜间经济、低空经济等新增长点，依托黑麋峰国家森林公园打造全国性高质量户外运动目的地。强化资源、业态创新型供给，通过创意引领，讲好望城文旅故事、红色故事，拓展亲子、康养、研学等多元文旅场景。完善“快达慢游”的智慧服务配套，全面提升发展效能和游客体验。

36.提升文化传播力影响力。深化区级融媒体中心建设，推动内容生产与传播流程系统性重塑。创新雷锋文化、陶瓷文化、古镇文化、书法文化等的现代表达与传播方式，推出一批文艺精品力作，打造“雷锋家乡”“千年陶都”“楷圣故里”等具有鲜明望城标识的对外文化品牌。强化国际传播统筹规划，积极融入省、市对外传播格局，持续办好“一带一路”青年创意与遗产论坛等品牌活动，深化国际人文交流。支持微短剧等新型文化业态开拓国际市场，推动更多承载望城故事的文化产品和服务走向世界。

十、时刻牢记根本宗旨，不断增进民生福祉

坚持尽力而为、量力而行，加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，不断提高人民生活品质。

37.实现充分就业与富民增收。深入实施就业优先战略，建立健全就业促进、就业影响评估和监测预警机制。完善就业公共服务体系，加强高校毕业生、农民工、退役军人、“零就业家庭”等重点群体就业帮扶。支持经营主体稳岗扩岗，促进灵活就业和新就业形态健康发展。健全终身职业技能培训制度，推动创业带动就业，着力解决结构性就业矛盾。维护劳动者合法权益，加强企业工资分配宏观指导，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模。

38.办好人民满意的教育。紧扣新时代立德树人根本任务，持续深化“雷小锋”德育品牌建设，健全学校家庭社会协同育人机制。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口集中区域教育资源供给。统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扎实推进“品质县中”建设。严格落实国家特殊教育改革试验区建设任务，用心用情办好特殊教育、专门教育。深化职业教育产教融合、校企合作。支持在望高校提升办学质量与核心竞争力。加强对民办教育的引导与规范，推动民办教育健康有序发展。积极推动教育教学数字化转型，加强师德师风建设，全力建设高素质专业化教师队伍。

39.推进健康望城建设。坚持健康优先发展战略，深入开展爱国卫生运动、全民健康素养提升三年行动和减盐减油行动，提高人均预期寿命和人民健康水平。构建公共卫生防控体系，强化应急管理和联防联控，有效防控重大传染病。实施医疗卫生强基工程，完善医疗卫生服务体系，健全分级诊疗体系，深入推进紧密型县域医共体建设，降低跨区就医比例。深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。深化医防协同和慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。推动中医药传承创新，推进中西医协同发展。加强心理健康和精神卫生服务。

40.健全社会保障体系。完善并落实基本养老保险制度，积极发展多层次、多支柱养老保险体系。健全以基本医疗保险为主体、大病保险为补充、医疗救助为托底，商业健康保险、慈善医疗救助等协同发展的多层次医疗保障体系。稳步扩大失业保险、工伤保险覆盖范围，将更多灵活就业人员、新业态从业者等群体纳入保障范畴，健全职业伤害保障制度。健全社会救助体系，聚焦空巢老人、困境儿童、残疾人等群体强化服务保障。优化基本殡葬服务供给和监管，研究推动城市公益性墓地建设，保障群众治丧和安葬需求。保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。

41.推动房地产高质量发展。聚焦构建房地产发展新模式，系统完善商品房现房销售、多元化金融支持等配套制度。立足民生保障需求优化保障性住房供给，支持通过收购存量商品房扩充保障性住房房源，拓宽保障房供给渠道。积极探索“租购一体”新型保障模式，满足不同群体的差异化住房保障需求。严格落实“好房子”建设工作导向，持续增加改善型住房供给，强化物业服务行业规范化管理，实现住房品质与物业服务水平协同提升。建立房屋全生命周期安全管理制度。大力发展和推广绿色建筑和装配式建筑。

42.建设全龄友好型社会。建设生育友好型社会，完善生育支持政策和激励机制，加强普惠托育服务体系建设。打造青年发展型城区，促进青年就业创业，建设孵化基地与安居保障体系，引导青年参与社会治理。优化妇女儿童发展环境，推动妇女“两癌”免费筛查和反家暴培训，加强科学育儿理念宣传和家庭教育指导。健全发展养老事业机制，持续推进“公建国营”养老模式，完善智慧养老平台，发展普惠型养老服务，优化专业照护和医养结合服务体系，积极开发老年人力资源。

十一、加大生态环境保护力度，推动绿色低碳发展

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高品质生态环境支撑高质量发展。

43.完善生态环境保护格局。坚持生态优先、绿色发展，健全生态环境治理工作体系，积极推进国家环境健康管理试点工作，严格保护“一江两廊、三心多点”的生态空间。实施重要生态系统保护和修复重大工程，健全生态补偿机制，统筹推进山、水、林、田、湖、洲一体化保护。落实“长江十年禁渔”，科学开展扩绿、兴绿、护绿行动，加强生物多样性保护，规范洲岛开发利用，提升生态系统质量和稳定性。

44.加快发展方式绿色转型。优化能源结构，大力发展新能源和可再生能源，有序推进浅层地热能、太阳能、生物质能等开发利用。严格控制煤炭消费总量，提高能源利用效率，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，实施重点行业领域节能降碳改造。大力发展环保产业，构建绿色低碳循环发展经济体系。倡导绿色生活方式，开展绿色生活创建行动，推广绿色产品消费。

45.深入推进污染防治攻坚。持续打好蓝天保卫战，强化工业源、移动源、扬尘源等综合治理，加强秸秆综合利用与禁烧，完善大气污染监测预警和联防联控机制。持续打好碧水保卫战，统筹水资源、水环境、水生态治理，加强湘江及主要支流保护，强化饮用水水源地保护，推进污水处理厂扩容、扩建，提高城乡黑臭水体治理成效。持续打好净土保卫战，加强土壤污染源头管控，强化重金属污染治理，加强固体废物和新污染物治理。积极开展噪声污染防治，改善声环境质量。

46.积极稳妥推进和实现碳达峰。系统推进碳达峰工作，实施碳排放总量和强度双控，推动重点行业企业碳排放核查核算。提升生态系统碳汇能力，巩固提升森林、湿地、土壤等碳汇，探索林业碳汇开发和交易。

十二、牢固树立风险意识，更好统筹发展和安全

坚定不移贯彻总体国家安全观，以新安全格局保障新发展格局，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

47.坚决维护国家安全。持续完善区委国家安全委员会领导体制和运行机制，构建“统一领导、分级负责、协同高效”的国家安全工作格局。坚定捍卫政治安全，严密防范、依法打击敌对势力渗透、破坏活动。全面夯实经济与资源安全根基，维护水电油气、交通通信等重要基础设施安全。健全地方政府债务管理机制，全面加强金融活动监管，守住不发生系统性金融风险的底线。加强国防动员能力和后备力量建设，深化全民国防教育，健全双拥工作机制，完善人民防空体系，推动重大基础设施全面贯彻国防要求。

48.建设更高水平平安望城。以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的城市公共安全体系。压实安全生产各方责任，深化重点行业领域安全治本攻坚，推动安全监管模式向事前预防数字化转型。织密人民生命安全防护网，健全公共卫生和食品药品安全治理体系，强化全链条风险闭环管控。提升全域应急处突能力，完善防灾减灾救灾工作机制，统筹推进自然灾害防治和应急救援力量建设，加快构建“平急两用”基础设施体系，增强城市安全韧性和抗风险能力。

49.健全现代社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治、智治相结合的城乡基层治理体系。深化“雷锋哨”等特色治理品牌建设，用好民意反映渠道一体化平台，健全社会心理服务体系和危机干预机制，提升矛盾纠纷源头化解效能。夯实社会治安基础，构建立体化智能化防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，强化未成年人违法犯罪预防和治理。全面实施街镇履职事项清单，推动资源、服务、管理向基层下沉，加强乡村治理，完善社区治理，引导各方有序参与社会治理。加强志愿服务组织管理和社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。以新型智慧城市建设为抓手，推进数字技术赋能社会治理，打造精准高效、共建共享的社会治理新格局。

十三、切实加强组织领导，凝聚团结奋斗合力

实现“十五五”规划目标任务，必须发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，广泛团结各方力量，调动一切积极因素，形成推动高质量发展的强大合力。

50.坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力。持续深化党的创新理论武装，实现思想上高度统一、意志上高度凝聚、行动上高度一致。牢固树立和践行正确政绩观，深化“一树两严”教育。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持正确用人导向，强化教育培训和实践锻炼，健全激励和保护机制，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。加强基层党组织建设，拓展新社会组织、新经济组织、新就业群体等党建覆盖面，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。持之以恒落实中央八项规定精神，健全防治“四风”制度机制，切实为基层减负赋能。充分发挥“四种形态”层层设防作用，着力构建教育、提醒、纠偏、重处、严惩立体防线。织密织牢党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督网络，加强对权力配置、运行的规范和监督，深化政治巡察，把廉洁文化建设和家风建设融入党风廉政建设全局，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续涵养风清气正的政治生态。

51.加强社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度，全力支持和保障区人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，提升协商民主质效。持续完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，凝聚各民主党派、无党派人士、党外知识分子等各界力量的智慧与共识。加强和改进侨务工作，做好港澳台领域各项工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。牢牢把握社会公平正义的法治价值追求，健全法律面前人人平等保障机制，全面提升法治建设整体水平。

52.健全规划制定和落实机制。坚决贯彻党的二十届四中全会和省委十二届九次全会、市委十四届十次全会精神，按照本次全会部署要求，高标准编制区“十五五”规划纲要及专项规划，构建定位精准、边界清晰、功能互补、衔接统一的规划体系。增强规划对项目的引领和支撑作用，深化项目谋划与滚动实施。健全政策协调和工作协同机制，完善规划管理制度和实施机制，提升规划执行效能，确保“十五五”发展各项任务落地生根。

全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，团结拼搏、奋勇争先，为全面实现“三高四新”美好蓝图、圆满达成“五区两新”奋斗目标，加快推进望城高质量发展和现代化建设而共同奋斗！