关于进一步规范占道（挖掘）城市道路及

占绿移植审批及监督管理的通知

（征求意见稿）

各街镇、区直相关单位：

为进一步加强我区城市道路、绿地及地下管线的管理，规范占道（挖掘）城市道路及占用绿地监督管理，促进城市道路挖掘、绿化恢复工作规范有序，实现行政审批、监督管理和行政执法有效衔接，确保管控有序、行为规范。根据《中华人民共和国道路交通安全法》《长沙市占用挖掘城市道路管理办法》《长沙市城市绿化条例》等相关法律法规。结合我区工作实际，现将有关事宜通知如下：

一、明确许可范围

本通知适用于望城区单个项目占用（挖掘）城市道路面积不超过100平方米或施工时长不超过30日；占用城市公共绿地的（已纳入区园林中心管养范围）。

本通知所称城市道路，是指城市供车辆、行人通行的，具备一定技术条件的道路、桥梁及其附属设施。

明确工作职责

（一）区城管执法局：负责开展违规占用（挖掘）城市道路及违规占用绿地、砍伐树木的专项整治、日常巡查和监督；负责对违规施工行为（无证开挖、超面积、超时限、不规范围档）进行查处；负责牵头组织占用挖掘（临时）、占绿综合性项目恢复工程验收，参与涉及树木移植专家论证会；负责已列入管养范围内的城市道路占用费和挖掘修复费的收取工作。

（二）区数据局（行政审批局）：负责占用（挖掘）、占用公共绿地、砍伐树木事项的受理、申请材料的审查、现场勘查的组织、审批意见的签发、审批结果的公布、许可证的发放及将行政许可证反馈至批后监管单位；参与涉及树木移植专家论证会；负责牵头组织、协调重大项目跨区域或复杂项目审批。

（三）区市政设施维护中心：负责临时占用、挖掘城市道路（主干道、次干道、支路、背街小巷、桥下空间）现场勘查及勘查意见的出具、批后监管等工作；负责审查占道（挖掘）恢复方案；负责城市道路占用费和挖掘修复费的测算工作；负责占用（挖掘）城市道路恢复的监管和验收工作；负责监管过程中发现的违规行为（无证开挖，超面积、超时限、不规范围挡）24小时内，上报至区级城管执法部门进行查处。

（四）区园林绿化维护中心：负责已列入管养范围的占用公共绿地、砍伐树木（公园绿地、防护绿地、广场）现场勘查及勘查意见的出具和批后监管和恢复验收工作；负责组织树木移植专家论证会；负责移植苗木去向的监管；负责审查占绿恢复方案；负责监管过程中发现的违规行为（无证开挖，超面积、超时限、不规范围档）24小时内，上报至区级城管执法部门进行查处。

（五）区交管大队：公安机关交通管理部门负责实施影响交通安全的城市道路施工许可，监督交通疏解方案落实，维护城市道路交通安全和交通秩序。

（六）街镇：负责辖区内占用（挖掘）、占绿项目施工日常巡查工作，对在巡查过程中发现的违规行为（无证开挖、超面积、超时限、不规范围档）24小时内，上报至区级城管执法部门进行查处。

三、审批受理条件

新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内或大修的城市道路竣工后3年内不得挖掘。因特殊情况需占用（挖掘）、占用公共绿地的,须报区级人民政府批准。

1．申请人为具有独立民事责任能力的公民、法人、机关、事业单位和其他社会组织；2．申请事项属于本部门职权范围，符合城市规划要求；3．建设单位因新建、扩建、改建项目而需要挖掘城市道路的；4．因敷设、维修地下管线或进行建设工程所必需；5．依附于城市道路，因抢修等特殊情况需要临时占用或挖掘城市道路的；6．建设施工场地狭小且紧临道路；7．需在道路上开设单位进出口或消防通道的；8．交通秩序管理。

四、规范工作流程

（一）占用（挖掘）城市道路、占用城市公共绿地许可事项办理的工作流程

1．窗口受理：项目单位根据办事指南材料清单，准备相关资料向区政务服务大厅三楼综合窗口申请；同时在长沙市“多规合一”投资项目在线审批监管平台上进行网络申报，上传PDF电子文档，并对文档简单命名；区数据局（审批部门）对申请材料完整性进行初步审查。

2．现场勘查：资料初审合格后，由区数据局（审批部门）组织相关单位进行现场勘查，区级维护单位审核占用（挖掘）或占绿施工方案并出具相关意见，填写现场勘查记录，并经项目单位签字确认。区市政设施维护中心核实城市道路占用费和修复费，项目单位将相关费用缴至区城管执法局非税专用账户。

3．审核决定：区数据局（审批部门）审批窗口按审批流程签署审核意见，报审批分管领导批示，同意后审批窗口凭项目单位缴费依据发放许可证。

4．批后监管：项目单位按许可证批准的内容、位置、范围和时限进行施工，按照《长沙市施工围挡图集（2021版）》规定设置围挡，悬挂文明施工公示牌，做到安全文明施工。区级维护单位根据许可内容、位置、范围和时限进行日常巡查和批后监管，对违规施工行为（无证开挖、超面积、超时限、不规范围档）24小时内，上报至区级城管执法部门进行查处。

5．恢复验收：项目施工完工后十五个工作日内，由项目单位向区城管执法局提出验收申请，区城管执法局组织相关单位进行验收移交，对验收不达标的督促申请单位进行整改，如不整改或再次整改不达标，由区级城管执法部门依法依规进行处罚。

验收移交具体流程：项目单位提出验收申请→区城管执法局组织实地勘核→区级维护部门出具竣工验收意见→质保期满后移交至维护部门统一管理。

（二）违规占用（挖掘）城市道路、违规占用公共绿地及砍伐树木处置整改的工作流程

1．监管单位巡查人员发现违规占用（挖掘）城市道路及占用绿地、砍伐树木情况后，立即通知区级城管执法部门核实情况，启动依法调查程序。

2．对未办理临时占用（挖掘）市政道路及占用绿地、砍伐树木行政许可证的项目单位，责令其停止施工并由区级城管执法部门根据《城市道路管理条例》第四十二条依法对其进行行政处罚；对于蓄意破坏城市道路的行为，由区级城管执法部门根据《城市道路管理条例》第四十二条依法对其进行行政处罚，并按破损面积实时造价的150%追缴道路挖掘修复费用后，由区市政设施维护中心进行恢复；对已办证但实际挖掘面积大于许可面积并对城市道路造成损害的施工行为，责令其立即停工，由区级城管执法部门立案查处，并追缴道路挖掘修复费。

3．对违规占用（挖掘）城市道路、违规占用公共绿地及砍伐树木行为进行处罚后，区级城管执法部门将相关资料告知监督管理部门。

（三）占用（挖掘）城市道路、绿地面积和期限要求

1．项目单位严格按照行政许可的内容、位置、范围和时限进行施工，按照《长沙市施工围挡图集（2021版）》规定设置围挡,做到安全文明施工。

2．占道施工围挡实行“即围即建、建成即拆”,坚决杜绝“围而不建、建成不拆”。

3．项目单位应按照招投标中标施工工期、施工组织设计及国家相关标准、规范的要求，严格控制挖掘、占用施工面积和时间。如工程遇特殊情况无法在规定的时间内完工，可在许可期限内申请延期（延期时间不超过原批准时间）。

4．占道范围内严禁设置宿舍、食堂和临时停车场等非生产设施，特殊情况必须在施工现场加工材料的，应严格控制占道面积。

五、恢复方式及标准

（一）恢复方式

1．占用（挖掘）项目

占用（挖掘）应依法交纳城市道路占用费或城市道路挖掘修复费。占用（挖掘）城市道路后的路面修复工作原则上由区市政设施维护中心负责。项目单位自行恢复的，需先向区人民政府请示，经区人民政府同意后，由区市政设施维护中心审核恢复方案并出具意见，区数据局（审批部门）根据区人民政府的批示按流程办理审批手续。

2．占用公共绿地项目

项目单位自行恢复，由区园林绿化维护中心审核恢复方案并出具意见，区数据局（审批部门）根据区园林维护中心意见按流程办理审批手续。

（二）恢复要求

隐蔽工程施工完成后，项目单位应严格按照城市道路相关技术规范要求进行回填。工程质量保修期内，因回填工程施工质量问题造成路面沉降、塌陷等现象的，原挖掘城市道路施工项目单位应负责回填工程的返修，并按照道路修复工程量交纳相应的城市道路挖掘修复费。

挖掘城市道路施工完成后，道路修复质量应不低于施工前原道路设计标准。城市道路挖掘修复工程质量保修期为1年，自交付使用之日起计算。保修期内出现工程质量问题，由有原项目单位负责保修。

（三）恢复标准

1．市政道路按五同标准（同材质、同规格、同颜色、同结构同质量）进行恢复，涉及线性开挖工程，采取整车道压线恢复；对于点状开挖工程需按车道切块压线恢复。

2．绿化恢复标准。乔木按原品种、原胸径、原数量、原品质进行高标准恢复；灌木按原品种、原面积、原灌径、原品质进行高标准恢复；对进行整体绿化提质或重新设计恢复的项目，设计标准不低于原设计标准，并将提质或恢复方案报区园林绿化维护中心审核同意后再施工。

六、收费依据及标准

收费项目名称	收费标准	收费依据
城市道路占用费	市、州：0.75元/平方米/天；县(市)：0.5元/平方米/天	湘发改价费规〔2021〕48号
城市道路挖掘

修复费	按破损面积实时造价的150%	湘发改价费规〔2021〕48号
七、其他

1．本通知由区城管执法局负责具体解释工作；

2．本通知自2026年 月 日起施行，有效期 年。